俄罗斯能否为纳卡带来持久和平
欧洲安全与合作组织（欧安组织）明斯克小组共同主席国俄罗斯、美国、法国三国外长/副外长近日发表联合声明，呼吁外国雇佣兵立即撤离纳戈尔诺-卡拉巴赫（纳卡）地区。三国敦促亚美尼亚和阿塞拜疆利用当前停火，在欧安组织明斯克小组共同主席国主持下，就达成长久、可持续的和平协议进行谈判，并呼吁包括联合国相关机构、红十字国际委员会等在内的国际社会采取具体措施，通过协调一致的方式改善纳卡地区及其附近地区的人道主义状况。纳卡地区和平曙光初现。
自9月27日起，外高加索国家亚美尼亚和阿塞拜疆在纳卡地区进行了历时45天规模大、烈度强的武装冲突。11月9日，俄罗斯总统普京、亚美尼亚总理帕希尼扬及阿塞拜疆总统阿利耶夫发表联合声明，宣布纳卡地区的全面停火于11月10日生效，亚、阿保持已经占领的阵地并交换战俘，俄维和人员进驻冲突区域。与10月10日、17日、26日双方冲突“三停三起”不同，此次停火协议达成让纳卡冲突戛然而止。
此间观察家指出，纳卡冲突“胜负已分”。从冲突方来看，阿塞拜疆将从亚美尼亚手中“收回”1994年失去的大部分纳卡土地。在冲突方之外，土耳其虽因明确支持阿塞拜疆而一定程度上成为赢家，却因�茠k进入纳卡而“留有遗憾”；法国、美国两个欧安组织明斯克小组成员对解决冲突贡献不大；与之相比，俄罗斯不仅“决定性”地促成停火，且作为唯一被阿塞拜疆、亚美尼亚以及未被承认的“纳卡共和国”获准到纳卡“维和”的国家，掌握了撬动外高加索地区地缘政治的杠杆。
在外高加索地区，亚美尼亚是俄罗斯主导的独联体集体安全条约组织、欧亚经济联盟以及联合防空体系成员，是俄罗斯的“盟国”。纳卡战火爆发之初，亚美尼亚总理帕希尼扬曾屡次主动致电普京，希望获得来自俄罗斯的军事、政治援助。不过，在纳卡冲突的45天里，俄罗斯保持事实上的“中立”。公开讲，只有亚美尼亚本土遭到攻击，俄军才能履行对于独联体集体安全条约成员国亚美尼亚的安全义务，而进入纳卡则需要获得亚美尼亚、阿塞拜疆两国的共同“邀请”。私下看，保持“中立”可以使俄在外高地区的利益最大化，一是亚美尼亚帕希尼扬政府上台后奉行“疏俄亲美”政策，早已令俄感到不快；二是俄阿近年来经济军事联系日益紧密，帮助亚美尼亚、打击阿塞拜疆不符合俄利益；三是如果俄武力介入纳卡冲突，不仅与土耳其发生对抗，还可能招致美西方舆论攻击，进一步恶化俄国际和地区环境。
作为一个欧亚地区乃至全球性大国，俄罗斯不会永远保持“静默”，任由外高加索地区发生新的人道主义灾难。11月8日，阿塞拜疆军队占领纳卡地区重镇舒沙，令距此仅有15公里的纳卡首府斯捷潘纳克特危在旦夕，俄舆论一片哗然。而俄军一架米-24直升机11月9日在亚阿边界亚方一侧被阿军方误击坠毁、造成两名机组人员死亡和一人受伤的突发事件，则直接催生了当日的三国联合声明。
“强势”介入纳卡冲突，不但有助于提升俄罗斯在亚阿两国、欧亚地区乃至全球的声望，还获得了实实在在的地缘战略意义。俄调解纳卡冲突，获得亚、阿两国领导人的一致肯定，占有法理基础和道德高地。这不仅结束了造成5000多人死亡、近万人受伤的大规模流血冲突，而且还为亚阿关系恢复正常及为最终解决纳卡问题创造了条件。正如普京所说，对于与亚美尼亚、阿塞拜疆拥有上百年紧密联系的俄罗斯而言，“解决纳卡冲突，具有特殊价值、特殊意义及特殊作用”。
俄罗斯开始对纳卡地区实施救援行动，体现了人道主义精神。11月20日，由俄国防部主导的跨部门人道主义响应中心正式运行，开始承担恢复纳卡地区和平生活，帮助难民重返家园、恢复民用基础设施、分发人道主义救援物资、协助亚、阿相关部门同国际人道主义机构开展合作等人道援助任务。迄今，俄外交部等同联合国难民事务高级专员办公室、世界粮食计划署、人道主义事务协调办公室以及联合国教科文组织等密切协作，在积极帮助因战火逃离的亚美尼亚、阿塞拜疆人重返家园的同时，有效避免了纳卡地区新的难民潮出现。
据俄亚阿三方联合声明，俄维和部队将在纳卡驻扎5年，如果亚阿两国�茪�对意见，期满后将自动延长。截至11月20日，俄军机执行250架次飞行任务，运送了1960名军人和552件装备，在纳卡地区设立了23个观察点以监督停火。由此，俄军在苏联解体29年来首次在纳卡地区驻扎。以此为契机，俄罗斯不仅掌握了解决纳卡问题的钥匙，而且还顺势进入了具有重要地缘战略价值的外高加索。
在外高加索，俄罗斯同另一个地缘战略“玩家”土耳其则是有斗争、有妥协。一方面，坚决拒绝土耳其染指纳卡“维和”，坚持只有俄军维和人员驻留纳卡地区；另一方面，为确保地区稳定，同意与土耳其联合组建监测中心并使之尽早投入运转。过去两个月，俄罗斯只是将有关调解情况通报给美、法，后者在此次纳卡危机调解中被边缘化。要知道，作为欧安组织前身的欧洲安全与合作会议在俄罗斯倡议下于1992年成立了由12国组成的明斯克小组，俄罗斯、美国、法国担任共同主席国。
分析人士指出，俄亚阿三方达成的停火协议制止了纳卡流血冲突，规定亚美尼亚撤军以及难民返回，却未明确有争议的纳卡最终地位，外高地区“火药桶”的引信并未拔除。其一，阿塞拜疆在军事上的全面胜利并未获得俄罗斯的认可，没有得到对纳卡的实际控制权，俄阿双方互信维持多长存在疑问。其二，亚美尼亚政局不稳，何种程度上履行撤军、交地以及未来是否反悔也未可知。其三，土耳其地区影响力日益增强，向前苏联加盟共和国渗透动作加快，是否遵守当前停火条款的调控机制及将如何影响维和行动也暂�茧狙蛂C（韩显阳）
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